欢迎进入玉龙纳西族自治县人民政府门户网站!
手机版
扫描访问手机版
您现在的位置:首页>新闻动态>通知公告>详细内容

丽江高原红旅游服务有限公司“12•16”一般事故调查报告

来源: 作者: 发布时间:2017年03月01日 浏览次数:215 【字体: 收藏 打印文章

201612161750分许,丽江高原红旅游服务有限公司驾驶员阿机驾驶场(厂)内云A80277号电动游览车在蓝月谷游览线四级坝E号候车点倒车时,撞到在乘车点等候的游客陈玉云、陈美云和谷迎春,造成陈玉云抢救无效死亡,陈美云、谷迎春受伤的一般事故。

接到报告后,丽江市委、市人民政府和玉龙县委、县人民政府高度重视,立即启动《安全生产事故应急救援预案》,成立事故调查处理工作领导小组,领导市县有关部门及事故涉及企业,认真组织开展了现场处置、伤员救治、家属安抚等应急救援及善后处理工作。 

按照《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令第493号)的规定,20161217玉龙县人民政府成立了由县委常委、县人民政府常务副县长吴振军任组长,县人民政府副县长、县公安局局长钟世刚和县安委会副主任、县安监局局长杨心程为副组长,县政府办、纪委监察局、公安局、总工会、旅游局、市场监管局、人社局、安监局、玉龙山办事处、法制办派员参加,组成丽江高原红旅游服务有限公司“12·16”一般事故调查组(以下简称调查组),并邀请玉龙县人民检察院派员参加事故调查工作。

调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和论证,按照安全生产事故处理四不放过(即:事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)的原则,查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和事故直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对责任单位及责任人员的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下:

一、   基本情况

    (一)事故单位基本情况

    丽江高原红旅游服务有限公司成立于20069月,登记机关为云南省丽江市工商行政管理局,公司统一社会信用代码为915307007928810011,类型为有限责任公司(自然人投资或控股),住所在丽江市玉龙玉龙雪山蓝月谷白水山庄,法定代表人李先华,注册资本100万元,现有员工300余人。公司立足玉龙雪山蓝月谷、云杉坪景点的经营开发,从事景点内游览车观光、商品销售、防寒用具出租、数码制作、景区讲解等经营服务。

(二)事故发生时的现场情况

事故现场位于玉龙雪山蓝月谷景区游览线四级坝E号候车点,现场道路为水泥路面,路面完好。事故发生时,天气晴朗,路面干燥,事故路段仅有场(厂)内云A80277号电动游览车,无其他车辆通行。场(厂)内云    A80277号电动游览车上只有驾驶员阿机。

(三)电动游览车的情况

事故车辆(云A80277号电动游览车)为场(厂)内机动车,属于《中华人民共和国特种设备安全法》规定的特种设备。该车辆依法于20091012注册登记,注册登记机构为丽江市质量技术监督局特种设备安全监察科,设备注册代码为50305307002009100034,设计制造单位为广州朗晴电动车有限公司(资质证书号TS2610091-2008),设备出厂编号为0908576,设备产权单位为丽江高原红旅游服务有限公司,设备使用地点为丽江玉龙雪山蓝月谷景区,设备最后一次检验时间为20160112(检验结论为合格),设备检验单位为丽江市质量技术监督综合检测中心,设备下次检验时间为20170111。事故发生后,事故调查组委托丽江市质量技术监督综合检测中心对场(厂)内云A80277号电动游览车进行鉴定检验,鉴定结论为:整机安全性能符合要求、合格。

(四)电动游览车驾驶员的情况

阿机:女,彝族,19840514出生,居民身份证号码:533224198405143128,住址:云南省丽江市玉龙纳西族自治县大具乡甲子村委会黑水村三组12号,持有特种设备作业人员证书,作业种类为场(厂)内机动车辆作业,作业项目代号N5,证件编号(档案编号):533224198405143128,发证部门为丽江市质量技术监督局,作业证书有效期至20191208,首次取证时间为20151209

(五)事故伤亡人员情况

1、陈玉云:女,汉族,19750228出生,居民身份证号码:350182197502286822,住址:湖北省武汉市洪山区雄楚大道4113007号。系游客,在事故中受重伤,经抢救无效死亡。

2、陈美云:女,汉族,19770418出生,居民身份证号码:350102197704183221,住址:福建省福州市鼓楼区树汤路172号东汤小区6706。系游客(陈玉云的妹妹),在事故中受伤,经治疗已康复。

3、谷迎春:女,汉族,19740809出生,居民身份证号码:210719197408093220,住址:辽宁省葫芦岛市连山区钢屯镇钢东村458号。系游客,在事故中受伤,经治疗已康复。  

二、事故发生经过

2016121617时许,有游客在蓝月谷四级坝乘车点滞留,在该乘车点的调度员杨清竹通过对讲机向指挥台要车,指挥台和云强安排六辆电动游览车从指挥台出发,经高原红办公区到四级坝乘车点接游客。201612161750分许,由阿机驾驶的最后一辆电动游览车(<>内云A80277号)到达四级坝乘车点,在上坡调头倒车过程中,车尾撞向在候车棚外候车的调度员杨清竹和游客,撞到游客后车辆仍不制动,车尾将游客陈玉云撞向路边的一棵风景树,致使陈玉云腹部夹在游览车车尾和风景树之间造成重伤,在雪山急救中心救护车送往丽江市人民医院途中抢救无效死亡,同时造成游客陈美云、谷迎春受伤。

三、   事故应急处置情况

事故发生后,丽江高原红旅游服务有限公司第一时间向玉龙雪山景区派出所、玉龙雪山交警大队报案,同时向玉龙雪山管委会、玉龙县人民政府和市县有关部门报告。景区派出所和玉龙雪山交警大队立即派人赶到现场展开事故调查。玉龙雪山景区急救中心接到电话后及时赶到事故现场,在民警、丽江高原红公司在场工作人员及游客的协助下,救护人员将重伤者陈玉云抬上救护车,在送往丽江市人民医院途中,陈玉云经抢救无效死亡。陈美云和谷迎春受伤,送往丽江市人民医院治疗后已康复。

    四、事故原因

 (一)直接原因

1、驾驶员阿机不按规定线路行驶,走逆行捷径路线,导致车辆上坡倒车,并在倒车过程中违反操作规程,未采取有效制动措施。

2、现场管理人员未落实有关规定,允许游客提前在候车棚外等候。

3、事故现场安全设施不健全,候车人群无法紧急避险;候车棚周围没有明显的安全警示标志,当时又没有开启安全语音提示。

(二)间接原因

1、根据《中华人民共和国安全生产法》的规定,丽江高原红旅游服务有限公司负有安全生产主体责任。

经查:丽江高原红旅游服务有限公司对安全生产工作重视不够,安全生产主体责任落实不到位。主要表现在:未健全安全生产责任制;未保证安全生产投入的有效实施;未及时消除生产安全事故隐患;未健全安全生产管理制度和操作规程;未认真组织制定并实施安全生产教育和培训计划。

2、根据部门职能职责,丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会、丽江市质量技术监督管理局对丽江高原红旅游服务有限公司负有安全生产管理职责。

    经查,丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会、丽江市质量技术监督管理局重视安全生产管理工作,成立了安全生产领导机构;配备了安全生产管理人员;周密安排部署安全生产工作;层层签订安全生产责任书;制定安全生产应急救援预案并组织演练;开展安全生产大检查、专项整治、宣传教育;建立安全生产大检查长效机制;落实各级政府及安委会的文件、通知和工作要求。事故发生后,积极参加事故应急救援和善后处理工作;对丽江高原红旅游服务有限公司下达停业整改,组织开展景区安全生产大检查,并对查出的隐患责成相关企业限期整改。基本履行了安全生产监管职责,没有明显过失。但在平时的工作中,丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会、丽江市质量技术监督管理局还存在对企业安全管理不够严格,督促企业整改隐患力度不够的情况,部门之间支持配合、联合执法、齐抓共管方面还有差距。

3、根据属地管理原则,玉龙县旅游局、玉龙山办事处对丽江高原红旅游服务有限公司负有安全生产管理职责。

    经查,玉龙县旅游局、玉龙山办事处,认真履行安全监管职责,切实完成玉龙县人民政府及县安委会交办的各项安全生产工作任务;事故发生后,能按照市县人民政府及事故调查处理工作领导小组的要求,积极参加事故应急救援和善后处理工作,无明显过失。只是痕迹资料的收集、整理、归档方面还需加强。

五、事故性质

经事故调查及原因分析,事故调查组认定丽江高原红旅游服务有限公司“12·16”一般事故是一起生产安全责任事故。

    六、对事故责任单位和责任人员的处理建议

(一)对事故发生单位及人员的处理建议

1、丽江高原红旅游服务有限公司:安全生产主体责任落实不到位,对事故的发生负有责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下罚款……”的规定,建议由玉龙县安监局对其进行处罚。

2、丽江高原红旅游服务有限公司阿机(<>内云A80277号电动游览车驾驶员),违反操作规程和安全管理规定作业,对事故的发生负有直接责任。建议丽江市质量技术监督管理局吊销其《中华人民共和国特种设备作业人员证》;建议移送司法机关依法追究其法律责任。

3、丽江高原红旅游服务有限公司总经理和云峰,对事故的发生负有领导责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款……”的和《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令第493号)第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致事故发生的,依照下列规定处以罚款……(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款……”的规定,建议由玉龙县安监局对其进行处罚。

4、丽江高原红旅游服务有限公司副总经理李先华(公司法人代表),对事故的发生负有领导责任。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款……”和《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令第493号)第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致事故发生的,依照下列规定处以罚款……(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款……”的规定,建议由玉龙县安监局对其进行处罚。

5、丽江高原红旅游服务有限公司员工余万华、张有龙、和云强、方石常、杨清竹,对事故的发生负有安全管理责任,建议由丽江高原红旅游服务有限公司按照有关规定进行处理,并将处理结果报玉龙县安委办。

(二)对县直有关部门及人员的处理建议

1玉龙县旅游局局长和,负有主要领导责任,建议由玉龙县安委会依据《玉龙县安全生产党政同责实施办法(试行)》对其进行约谈。

2玉龙山办事处主任卢丽军,负有主要领导责任,建议由玉龙县安委会依据《玉龙县安全生产党政同责实施办法(试行)》对其进行约谈。

3玉龙县旅游局副局长赵梅,负有直接领导责任,建议由玉龙县安委会依据《玉龙县安全生产党政同责实施办法(试行)》对其进行约谈。

4玉龙山办事处副主任杨海霞,负有直接领导责任,建议由玉龙县安委会依据《玉龙县安全生产党政同责实施办法(试行)》对其进行约谈。

5玉龙县旅游局行管股股长和文松,负有安全管理责任,建议由玉龙县安委会依据《玉龙县安全生产党政同责实施办法(试行)》对其进行约谈。

6玉龙山办事处安监员和亚亚,负有安全管理责任,建议由玉龙县安委会依据《玉龙县安全生产党政同责实施办法(试行)》对其进行约谈。

(三)对市直相关部门及人员的处理建议

对丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会、丽江市质量技术监督管理局,根据单位管辖权限和干部管理权限,建议提请丽江市人民政府进行处理。

七、事故直接经济损失

根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》GB6721-1986)统计:本次事故直接经济损失(不含事故罚款)为183.6505万元人民币。

    八、事故防范及整改措施

(一)丽江高原红旅游服务有限公司要深刻汲取本次事故教训,层层签订安全生产责任书,健全安全生产责任制;按规定提取安全费用,加大安全投入力度,切实开展安全隐患排查治理;健全安全管理制度和操作规程,并认真贯彻执行;加强现场安全管理,及时纠正安全生产违章违规行为;重视安全知识培训,不断提高从业人员安全技能和安全意识。

(二)丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会、丽江市质量技术监督管理局要深刻汲取本次事故教训,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神,牢固树立科学发展观、安全发展理念,始终坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,进一步落实属地管理责任和部门监管责任,加大对新《安全生产法》和相关法律法规的宣贯力度,推进依法监管、强化依法治理,从严执法监管,督促企业落实隐患整改,部门要加强配合、联合执法,形成齐抓共管的安全监管局面,坚决避免类似事故再次发生。

(三)玉龙县旅游局、玉龙山办事处要深刻汲取本次事故教训,加强对玉龙雪山景区的安全生产管理工作,做好痕迹资料的管理,确保资料完整、归档规范。

请各整改责任单位在2017516日前将整改落实情况书面报玉龙县安委办。电话(传真):08885157255

手机访问请扫描二维码