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中共玉龙县委玉龙县人民政府工业跨越发展的决定

来源: 作者: 发布时间:2014年04月28日 浏览次数:875 【字体: 收藏 打印文章

为认真贯彻落实省第九次党代会、市第三次党代会以及《 中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定))(云发〔2012〕5号)《 中共丽江市委丽江市人民政府关于推动工业跨越发展的决定》 (丽发〔2012〕11号)文件精神,转变发展方式,加快结构调整,改善工业发展环境,夯实工业发展基础,培育壮大工业产业,推动工业跨越发展,打造全县经济重要增长极。结合玉龙实际,作出如下决定。

一、推动工业跨越发展的重要性和必要性

(一)推动工业跨越发展是实现“工业富县”战略的需要。工业是县域经济的主导力量,在调整优化经济结构、增加财政收入、促进社会就业等方面发挥着举足轻重的作用。县第十二次党代会确定了“工业富县”战略,要实现这一目标,必须率先推动工业跨越发展。全县各级各部门要牢固树立“无工不富”的思想,切实增强推进工业跨越发展的责任感和紧迫感,坚定不移地实施“工业富县”战略,全面加快建设全省最具特色的民族自治县。

(二)推动工业跨越发展是不断提升综合经济实力的需要。国内外的历史和实践证明,工业发展快则经济发展快,工业经济兴则全局经济兴,工业经济强则综合实力强。目前,全县工业总量小、结构单一、增长粗放,工业企业规模小、带动力弱,特别是工业增加值仅占20 12年GDP的8 . 6 %,工业对GDP的贡献率仅为10 . 87 %,工业对财政的贡献率仅为17 . 8%。因此,全县各级各部门要进一步认清我县工业发展严重滞后的现状,立足于在工业跨越发展中所具有的资源优势、区位优势和品牌优势,充分发挥工业经济对全县经济社会发展的主力军和驱动力作用,通过工业跨越发展全面提升全县综合经济实力和可持续发展能力。

(三)推动工业跨越发展是加快推进新型工业化的需要。新型工业化拥有科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥等特征,非常符合玉龙这样农业人口多、生态保护任务重、旅游产业占特殊地位的县情实际。全县各级各部门要以工业跨越发展作为新型工业化的前提和基础,进一步优化工业布局,着力培植优势企业,引导关联度紧密的产业向工业园区集聚,实现产业结构优化升级,通过推进新型工业化有效助推城乡一体化、农业现代化的“三化同步”、共同发展。

二、明确工业跨越发展目标

(四)发展目标

1.三年倍增跨越发展目标:到2014年,实现工业总产值35 . 5亿元,工业增加值12亿元,工业行业实现利税6亿元,工业企业数量达到60户,其中规模以上企业达10户。

2 .“十二五”发展目标:到2015年,实现工业总产值45亿元,工业增加值15亿元,工业行业实现利税10亿元,工业企业数量达到70户,其中规模以上企业达12户。

3.十年发展目标:从2013年至2020年各项工业经济指标年平均增长30%以上,到2020年实现工业总产值110亿元,工业增加值40亿元,工业行业实现利税20亿元,工业企业数量达到100户,其中规模以上企业达20户。

(五)重点发展五大产业

1.发展生物制药精深加工产业,力争到2020年生物制药业产值达到25亿元,增加值达8亿元。

2.发展清洁能源产业,力争到2020年,水电、风力发电及太阳能发电等清洁能源产业年产值达到40亿元,增加值达20亿元。

3.发展农特产品加工产业,力争到2020年,农特产品加工业产值达到27亿元,增加值达8亿元。

4.发展旅游产品加工产业,力争到2020年旅游产品加工业产值实现3亿元,增加值达1亿元。

5.发展建材产业,力争到2020年建材产业产值实现6亿元,增加值达2亿元。

三、改善工业跨越发展环境

(六)加大工业投入力度。从2014年起,县级财政每年安排新型工业化发展资金500万元,中小企业发展专项资金200万元;专项资金主要用于引进优质工业项目、扶持工业企业发展,并逐年适当增加,不断加大工业投入。金融机构应积极开辟工业信贷“绿色通道”,加快信贷产品和服务方式创新,逐步加大对工业的贷款投放量。加快建设中小企业融资担保体系,切实解决企业融资担保困难问题。努力形成“财政扶持、信贷支持、民间融资”的工业投入机制。

(七)加大政策扶持力度。充分发挥工业园区在工业经济发展中的凝聚功能和龙头作用,加快工业园区发展。对工业园区实行下列优惠政策。

1.税收政策。认真执行省市对工业园区建设的优惠财税政策,同时自2013年10月1日起,工业园区在五年内产生的一切税收,依照现行财政体制规定应上缴县级财政部分,切块单列投入园区基础设施建设。

2.激励政策。入园企业首次实现年实缴税金500万元以上的,由县政府一次性给予10万元奖励;产品首次被评为国家驰名商标或国家名牌产品的,由县政府一次性给予10万元奖励;凡通过1509000系列质量体系或15014000环境管理体系认证的,由县政府一次性给予10万元奖励;对主导制定国家或行业标准并获得国家确认的企业由县政府一次性给予10万元奖励;企业上市发行债券成功的,由县政府按照募集资金的1 %(最高不超过100万元)给予奖励;入园企业销售收入首次达到2亿元、3亿元、5亿元、10亿元的由县政府一次性分别给予10万元、20万元、30万元、40万元奖励。入园企业出口额完成1000万美元以上的一次性给予5万元奖励。

(八)加大工业技术改造和技术创新力度。按照国家产业政策导向和我县实际把好新上项目审核关,运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术对现有企业进行改造。以五大产业为重点,在新产品开发、节能降耗、防治污染等方面,实施一批重大技术改造、技术攻关、技术引进和技术推广项目。加快企业信息化步伐,努力实现生产自动化、管理信息化和营销电子化。建立和完善技术创新体系。鼓励和引导企业加大研发投入,5年内规模以上工业企业全部建立技术中心,加快产业公共技术创新平台建设。把技术改造和技术创新、新产品开发作为政府资金支持的重点,鼓励企业提足技术开发费,力争企业技术开发费投入比重达到销售收入的5 %,切实提高企业的研发能力。高度重视专利、技术标准工作,大力培育和发展名牌产品。要引导企业加强专利研究开发、申报和保护工作,切实提高企业核心竞争力。

四、加快工业园区建设

(九)优化园区发展布局。按照“产业集中、企业入园”的导向,实施产业整合、产业聚集、产业升级,发展优势产业集群,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。坚持“一园三片区”的空间布局,加大工业园区的建设和工业经济培育力度,形成工业产业优势和经济规模优势。

1.南口工业园片区:按照建设旅游产品展示区的功能定位,重点发展无污染、低耗能的生物资源精深加工业、旅游产品加工产业。

2.九河雄古工业片区:按照建设生物药业开发、农特产精深加工园区的功能定位,重点发展生物药材开发、农特产精深加工产业。

3.太安园艺场工业片区:按照建设新型建筑材料和载能产

业园区的功能定位,重点发展以装饰石材为主的新型建材和铝产品、工业硅、硅钙合金等矿电结合的载能产业。

(十)强化产业规划。按照“找准比较优势,规划产业方向,对接梯度转移,把握发展趋势,突出招商重点”的要求,进一步完善和提高园区产业规划的质量和水平,把产业规划与我县经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起来,把工业园区规划建设纳入城镇建设总体规划,按照走新型工业化道路的要求引进园区工业项目,积极推动产业结构调整和产业优化升级。

(十一)加大园区投入力度。在积极争取省、市工业化园区建设、小城镇建设专项资金的同时,从2014年起县政府每年在县级财政预算中安排专项资金,重点用于工业园区基础设施建设、新型工业化发展项目的扶持和贷款贴息补助。财政、税务部门要认真执行和全面落实国家、省、市关于发展工业的各项优惠政策,对工业园区内符合优惠政策条件的企业全面落实减免、返还和扶持等措施。

(十二)保障园区建设项目用地。用足用活国家给予云南的低丘缓坡土地综合开发利用试点政策,推进园区向适建低丘缓坡地布局,加快园区工业用地开发。国土部门要开辟绿色通道,对工业园区重点工业项目用地实行批次审批,通过招拍挂出让方式确保工业建设项目用地。园区土地出让收益全额留给园区用于基

础设施建设。工业园区根据发展需要调整土地利用规划,国土、住建、林业等部门应给予积极支持。力争在2013年内开工建设九河雄古工业片区,同时做好太安园艺场工业片区规划和编制工作。

(十三)提高工业项目审批效率。为提高工业项目审批质量和服务效率,优化园区发展环境,县发改、财政、国税、地税、工商、国土、环保、住建、工信、公安、林业、质检、安监、水利、卫生等部门要按职责分工,实行“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”,部门审批不得互为前置,项目审批在审批时限内完成。除国家有明确规定的外,南口工业园区作为省级工业园区,享有省级、市级工业项目审批权。对重点企业和项目实行“一企一策”的政策扶持和跟踪落实机制。

(十四)健全和完善园区管理体制和运行机制。进一步加强对工业园区工作的领导。成立由县委书记任组长,县长、常务副县长任副组长,相关单位负责人为成员的玉龙县工业跨越发展工作领导小组及其办公室,加强对工业经济工作的组织领导。县人民政府成立工业园区管理委员会,负责工业园区的规划、建设和管理。工业园区管理委员会受玉龙县工业跨越发展工作领导小组领导。按照管理与开发、政府与企业责权分离的原则,园区实行行政管理主体与开发建设主体相分离的管理体制。设立工业园区开发投资有限公司,充分发挥工业园区投资开发公司的市场主体作用,公司以独立法人身份对园区基础设施进行筹资、建设、经营、开发。

五、加大招商引资力度

(十五)围绕优势招商。工业项目招商要遵循“八大四小”的原则(即资源效益最大化、三次产业关联最大化、低碳环保能力最大化、财政税收效益最大化、吸纳就业最大化、投资密度最大化、投资规模最大化、产品市场潜力最大化;用水最小化、耗电最小化、耗材最小化、用地最小化)招商。一要围绕玉龙县的资源优势招商;二要围绕玉龙县的区位比较优势招商;三要围绕玉龙县的软环境优势招商。招商过程中,工业项目的供地价格要充分考虑项目投资规模、投资密度、对农产业的带动力、对第三产业的推动力、对劳动就业的吸纳力及对财税的贡献率、对GDP的贡献率等。县人民政府出台《 工业园区管理办法》 ,对工业项目的供地价格制定长效管理机制。

(十六)创新招商引资方式。面对新形势、新要求,要在招商引资的专业化和实效性上下功夫,不断创新招商方式,扩大引资成果。一是既要注重“筑巢引凤”,更要注重“引凤筑巢”。二是既要注重政府招商,更要注重企业招商、社会招商。要在做好政府招商的基础上,充分利用社会和民间的力量,探索各种社会中介招商方式,不断提高招商质量。三是既要注重“单一项目招商”,更要注重“链式整体招商”。要努力克服当前“单一项目招商”的局限性,发挥龙头企业、骨干企业的带动作用,通过整体包装、整体招商,重点引进科技含量高、带动能力强、关联程度大、环境污染少、经济效益好的配套项目,延长产业链,最终形成产业集群优势。

六、加快非公有制经济发展

(十七)实施非公有制经济跨越发展行动。到2 015年,力争非公有制经济增加值占全县生产总值比重达到50%左右。组织实施中小企业成长工程和工业小型企业达规工程,积极鼓励支持成长性好的企业做大做强。到2020年,力争培育出20户规模以上工业企业,发展80户小型微型工业企业。建立民企入玉项目库,发挥在玉商会、在玉企业的桥梁纽带作用,以定向招商为抓手,以“昆交会”、中小企业博览会等为平台,以全国民营企业500强为重点,主动承接劳动密集型产业、资源深加工型产业、生产服务型产业的转移。5年内引进5户大中型企业到玉龙县投资兴业。强化政策落实,健全服务体系,突破瓶颈制约,加强督查督导,完善考核机制,营造非公有制经济发展的春天。制定鼓励发展的产业目录和优惠政策,引导社会资金投向非公有制经济。加快推进中小企业服务体系建设,聚集服务资源,培育服务队伍,建设服务平台。2年内完成中小企业服务中心的设立,有条件的乡镇设立中小企业服务窗口。推进中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设。开展中小企业生产运营信息采集和监测。促进中小企业运用现代管理理念、信息技术推动企业管理创新。支持中小企业“走出去”和“引进来”。积极引导符合园区功能定位及产业布局的企业入驻园区发展。

七、着力提升工业竞争力

(十八)以新兴科技促进传统产业的转型升级。突出科技支撑,积极推进创新型行动计划,实施重大项目攻关,加强科技与工业结合。加快利用信息技术、现代生物技术、新型节能环保技术改造提升传统产业,延伸产业链,提高资源型产业精深加工水平和产品附加值,构建结构优化、技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强、高附加值的现代产业体系,提升工业核心竞争力。建设新兴科技与传统产业融合的创新平台、示范企业和示范基地。实施重点行业、重点企业和重点产品技术改造工程,每年在工业跨越发展专项资金中安排100万元专项用于扶持重点行业、重点企业进行技术改造步伐,保持技术工艺装备处于领先水平。(十九)培养高素质工业人才队伍。充分发挥人才在增强工业和企业核心竞争力中的关键作用和支撑作用,全方位为工业跨越发展提供人才支撑。加快研究人才政策,创新人才培养和使用机制。依托国家“中小企业银河培训工程”,加速培训我县工业急需人才。鼓励企业面向全国重点高校、科研院所招聘科技人员,培养科研团队,切实提高企业的科技研发能力和产品竞争力。八、推动工业资源节约环境友好发展

(二十)实施节能减排计划。组织实施企业节能行动,深入开展节能减排工程。加大节能减排投入,节能减排专项资金每年递增20%。落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策。强化节能减排目标责任制,确保实现“十二五”期间全县单位GDP能耗下降15%。加快建立节能监察体系,建立落后产能退出和财政补偿长效机制。

(二十一)发展工业循环经济。推进工业生产经营的减量化、再利用、资源化活动。推行清洁生产,实行工业节地、节材、节能、节水,发展工业循环经济。积极开展“资源节约型、环境友好型”工业企业创建活动。落实国家资源综合利用税收优惠政策,对于生产符合条件的资源综合利用产品,给予增值税、所得税免征或即征即退优惠。

九、强化组织保障

(二十二)加强组织领导。要突出工业意识,突出政策引导,突出抓住各项举措的着力点。充分认识加快玉龙工业跨越发展的重要性和紧迫性,在全县形成重视工业、学习工业、研究工业、抓好工业,大力培养工业干部的氛围,营造推动工业跨越发展的良好环境。建立县级领导联系重点企业制度,每位县处级领导联系1个重点工业产业或企业。建立由县分管工业领导召集的协调会议制度,定期不定期研究工业跨越发展问题。组建工业经济发展决策咨询专家组,对全县工业跨越发展战略、产业规划、重大投资项目和资本运作项目进行科学论证,为政府及企业提供决策咨询。

(二十三)严格考核并兑现奖惩。设立全县工业跨越发展奖励基金,并纳入财政预算。每年由工业跨越发展工作领导小组按照《 玉龙县发展工业经济考核细则》 对职能部门和企业进行量化考核,严格按照考核结果兑现奖惩,并作为年终考核、评优、评先的重要依据。