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国家森林抚育补贴

森林抚育是国家在新时期启动的又一项林业新工程,是培育森林的重要措施之一,其目的是通过调整树种组成与林分密度,平衡土壤养分与水份循环,改善林木生长发育的生态条件,缩短森林培育周期,提高木材质量和工艺价值,发挥森林多种功能。通过抚育提高林木生长势,提高林分质量和抵抗自然灾害能力,增强森林碳汇功能,提高林地生产力。同时也为林业企业职工及林区百姓增收提供了有效途径,是一项惠民工程。党中央、国务院高度重视森林经营工作,中发[2008]10号文件明确要求“建立造林、抚育、管理投入补贴制度”,从2009年起,中央财政安排专项资金支持开展森林抚育补贴试点。而玉龙县属于试点区域之一。

玉龙县自2009年开始实施国家森林抚育补贴试点项目以来,至2012年已累计完成国家森林抚育补贴试点任务85000亩。其中:国有林55891亩;集体林29109亩。按年度分为:2009年完成10000亩;2010年完成30000亩;2011年完成15000亩;2012年完成30000亩。累计投入项目资金940万元。为切实有效搞好国家森林抚育补贴试点工作,在项目建设过程中,我县积极、主动采取了一系列行之有效的工作步骤:一是加强领导,建立健全组织机构。正确的领导是取得胜利的保障,健全的组织机构是开展好工作的前提,为此我县每年都成立了以局长为组长,分管副局长和三个森工企业主要领导为副组长的森林抚育项目建设工作领导小组,办公室设在县天保办,负责组织管理工作。做到主要领导亲自抓,分管领导直接抓,形成齐抓共管、各负其责的领导体制,并层层签订了管理责任状,即我局与三个森工企业签订了工作目标责任状,明确了工作任务、进度安排、施工质量、安全生产、资金管理、林政管理、林区稳定等内容的目标和责任,确保每项工作有人抓、每个细节有人管;二是加强技术培训,提高业务素质。要做好森林抚育工作就必须加强技术培训,提高参加抚育人员的业务素质。为此,我们认真总结经验,找出存在的不足,我县大量收集森林抚育的文件、技术规程资料。技术人员向专家请教、自学、相互研讨等方式,不断学习,不断提高。在技术人员深入领会的前提下,由技术人员负责对职工进行上课培训,同时印发《森林抚育工作手册》,把森林抚育目的意义,国家森林抚育技术规程,安全规程等内容编在手册,参加抚育人员人手一册,由天保所组织学习与干部职工自学相结合,以提高技术人员的理论水平和工作技能,促进了施工质量的提高;三是由县林业局、财政局、三个实施单位共同编制完成玉龙县每个年度的森林抚育补贴试点实施方案。在方案编制过程中,抽调工程技术人员,协助、配合有设计资质的设计单位设计人员,根据相关要求,将抚育任务落实到每个小班地块,结合小班现地林情特点,进行了认真设计;四是对项目建设实行专业技术人员跟班作业的全过程质量管理,严格按照已批复的采伐许可证进行采伐,充分利用抚育剩余物,对无法利用的废弃物按设计文本要求进行归堆堆放、计划烧除。按质、按量、按期完成了每年度的建设任务。五是加大宣传力度,提高林区广大群众对森林抚育目的和意义的认识。在街上、油库、路口等人员、车辆过往较多的地方张贴了森林抚育公示文件材料,把上级文件、施工方案、《林木采伐许可证》等进行公开公示,让广大群众明明白白,清清楚楚。在工程区公路旁制作了宣传碑,宣传横幅,警示牌等。告知林区农民森林抚育不是森林采伐,是提高林分质量、增加森林蓄积、增强森林碳汇功能的重要手段,以免资源林政管理工作上出现热点、难点问题。实施单位还邀请玉龙县电视台进行了电视专题采访报导,扩大了宣传覆盖面;六是加强安全管理,做好森林防火和林政管理工作。森林抚育工作需要大量的人力,生产工作中又用到大量的油锯、砍刀、斧子等劳动工具。在车辆运行,间伐树木过程中都存在一定的危险性,只有加强安全教育和安全管理,才能做好安全工作,为此每个实施单位都成立了安全生产工作组,由主管安全生产的副局长担任组长,每个抚育工程组由负责人担任安全员,负责安全检查工作,对违规操作人员批评教育,对发现的安全隐患及时整改。森林抚育的工作期正好也是森林防火形势较严峻的时间,为防止森林火灾发生,我们要求安全员加强巡逻,参加抚育人员不得在林中用火、抽烟,使用油锯人员时刻注意油锯状态,集体烧水热饭必须在空地上,人员撤离时要将火彻底息灭,同时在施工工地要求准备好扑火设备器材,做到万无一失。在林政管理上加大巡查力度,专门派人对森林抚育运输车进行编号挂牌,现场开票。对进入作业区的可疑人员和车辆进行盘查询问,杜绝偷砍盗伐分子浑水摸鱼,盗窃木材;七是采用企业、职工、林农模式,实现三方盈利。

森林抚育工作中我县采用了“企业+职工+林农”的管理经营模式,这一模式达到了三方受益。森林抚育施工中以实施单位技术人员和职工为主体,同时聘请了附近村庄的林农。企业创造了一定的效益,职工、林农通过劳动也得到了一定的收入;八是资金使用管理严格按国家工程建设项目财政资金管理规定执行,做好资金使用计划和预算管理工作,实行专款专用、单独建帐、单独核算,补贴资金只能用于中幼林抚育有关费用支出。根据“资金跟着项目走”的原则,资金分期兑付,确保项目正常运转和工程质量。

通过国家森林抚育补贴试点项目的实施,一是有效地提高了项目区的林分质量,森林资源林种、林龄结构得到明显改善,林木生长量迅速提升,降低了森林火灾、森林病虫害、水土流失等各种森林灾害的发生,促进了项目区内野生动植物的生存繁殖。二是林区农民得到实惠,林业职工收入增加。四年来我县完成85000亩森林抚育建设面积,累计投入项目资金940万元,通过采取林业企业职工与林区群众共管共建的工程建设模式,森林抚育项目建设成为保障林业企业职工收入的主要渠道之一,同时在一定程度上缓解了天然林禁伐而使林区群众返贫的社会问题,林区群众从中得到一定实惠,实现了职工增收、农民受益的双赢局面。林区治安日趋稳定,森林资源得到有效保护。

森林抚育项目为我县森林经营提供了新的发展机遇,也为林业企业职工和林农增收提供了有效途径,今后我县将加大力度宣传森林抚育工作的重大意义,进一步搞好森林抚育工作。我县2013年度森林抚育下达计划任务为15000亩,现正在开工实施。2014年至2015年全县计划实施50000亩森林抚育,每年各实施25000亩。